▲ 瑞安外滩 　　▲ 城市新貌 　　▲ 住宅小区 　　▲ 水乡湿地

　　缪小霞 林乃鹏

　　

　　从撤县建市之前1986年的全市生产总值6.59亿元，到2006年增长了42.4倍。20年间，瑞安市生产总值分别于1991年、1993年、1996年、2003年4次翻番。2006年全市财政总收入达到32.59亿元，是1986年的47.7倍。

　　20年来，瑞安经济持续快速发展、综合实力稳步攀升。如今，瑞安的社会综合发展指数和县域经济基本竞争力已分别跻入全国百强县（市）第42位、第21位。

　　这20年的发展，为瑞安积聚了丰厚的财力，也给社会事业带来蓬勃发展，群众生活明显改善。这为当地党委、政府更好地投入民生工程建设夯实了基础。

　　在瑞安市“十一五”规划中，一些过去耳熟能详的经济增长指标，如工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、外贸出口总额等开始淡化，上学难、就业难、看病难这些最让百姓牵肠挂肚的民生问题和新农村建设等方面的新指标提得更多。并且，瑞安市首次将“社会保障支出占财政支出比重”列入十一五规划，确保到十一五末实现社会保障支出占财政支出比重的20％。通过财政投入的重点倾斜成了瑞安承诺努力的重点方向。民生，被摆在了瑞安市今后各项工作的重要位置。

　　今天，在20年发展成果共享的同时，也更促进今后瑞安市民生工程的建设，叩响和谐社会的大门。

　　

　　教育事业发展缓解上学难

　　

　　近20年来，瑞安社会经济的快速发展也为教育的发展提供了强有力支撑，该市以巩固普及十五年教育和实施“高标准、高质量”义务教育为目标，走教育强市之路，使瑞安教育事业在20年间出现了跨越式的大发展。

　　据《瑞安年鉴》载：1987年，瑞安市教育经费财政款1285.4万元，征收教育费附加219万元，群众集资210万元；全年全市共有100多位教师外流；教育经费严重不足，危房面积2.2万平方米。

　　再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。

　　教育投入为实现瑞安教育跨越式发展提供了有力保障。在历届市委市政府的高度重视下，伴随着改革开放的春风，教育投入逐年增长，2006年教育总投入达86550万元，是1987年的50倍。一座座现代化学校拔地而起，成为瑞安城乡最亮丽的风景线。据统计，“十五”以来，瑞安市共投入10多亿元，相继新建和迁建了瑞安中学、集云实验学校等一批现代化学校，教育信息化水平也随之大大提高。

　　随着教学设施的陆续投建，教育普及率直线上升。据瑞安市教育局统计，2006年全市小学入学率、巩固率100％；初中毕业率达99.91％，高中入学率达92.1％，幼儿三年入园率达93％。同时，还形成盲、聋哑、弱智教育功能齐全的特教体系，保证三类残疾儿童少年与正常儿童少年一样接受同等教育。2006年，三类残疾儿童入学率为99.19％。教育普及，也对教育资源优化配置和扩大优质教育面提出了高要求。1996年，瑞安市高标准通过省“两基”验收，1997年被评为省“两基”先进县(市)，2003年通过省教育强市验收，今年又通过了省教育强市复查验收。

　　快速发展的瑞安教育，努力探索教育全面发展之路，许多方面走在了全省乃至全国的前列，其中为促进教育均衡公平发展的两大举措，甚至开创全国先河。

　　2001年起，瑞安市在国内创造性地实施“教育助学凭证制度”，集各部门合力，聚社会各界爱心，为全市所有中小学在校学生中的低保、孤儿、贫困生等发放“教育助学凭证”，确保不让一名学生因贫困而失学。到目前为止，共投入1500万元用于“教育助学凭证”，2万多名贫困学生受益。

　　2003年起，瑞安市还在国内率先推行“外来务工人员子女就学阳光政策”，倡导新老瑞安人子女就学“同城待遇”，每年向1000名家庭生活特别困难的外来务工人员子女发放“教育助学凭证”。2006年，该市将33472名外来务工人员子女全部安排到公立学校就读，占义务教育阶段学生26％。

　　在此基础上，多年来，瑞安市注重深化教育教学改革，全面提高学生素质。2003年秋季，该市全面推行义务教育阶段新课程改革实验，开展高中分层教学实验和小学、初中小班化试点工作，建立教研员联系校制度；2006年秋季，全面启动普通高中新课程实验工作；改革招生考试制度，将重点中学的招生名额以“综合人数”分配法分到各初中，从而变分数竞争为办学水平竞争，在一定程度上克服了片面追求升学率倾向。并且，创新德育形式。目前，全市40所学校建立少年法律、少年环保、少年城建监察、少年交通警察“校中校”，还有一批德育基地、学农劳动基地和科技教育基地等。

　　

　　技能培训攻克就业难

　　

　　2004年，为增强被征地农民转业、就业和致富能力，瑞安市在推行被征地农民基本生活保障制度的同时，开展了被征地农民职业技能培训。建立被征地农民就业培训专项基金，由政府埋单发放“培训券”形式，准备利用5年时间，对4万被征地农民进行职业技能定向、定点“菜单式”培训，培训项目包括家政、保健、美容、美发、建筑等40多个。并力争适龄被征地农民每人至少接受一次以上职业技能培训，使他们向二、三产业顺利转移的就业率达80％以上。政府埋单发放“培训券”对被征地农民进行“菜单式”就业技能培训的做法，正是瑞安市提高农民素质、促进农村劳动力转移就业的一个缩影。

　　就业是民生之本，关系到千家万户。从2006年起，瑞安市财政每年安排500万元就业再就业专项经费，并对下岗失业人员税费减免、财政补贴、免费培训等扶持就业等政策进一步落实。

　　为有效实现农民就业、再就业，提高农民自身素质是关键。2004年起，瑞安市大力实施农村劳动力转移就业培训工程，并且力度逐渐加大。从当年9月至今，瑞安市参加培训的农村劳动力总数近9万人，近一半已实现转移就业。瑞安农林局组织相关科室和乡镇联合培训，开展绿色证书、拖拉机和收割机培训、农机维修、农产品栽培等各种培训，还通过专业农民合作社进行讲课培训，并颁发结业证书。瑞安海洋与渔业局则开展渔民“四小证”培训和各类渔业养殖技术培训，在堤塘现场指导渔民养殖技术和养鱼病虫害防治技术等等，为农民增产增收提供技术支撑。

　　为了让更多农民的腰包鼓起来，让腰包鼓得更快，当地以就业为出发点选择对口培训。如，考虑到山村妇女留守较多，文化水平低，但家政服务不错的实际情况，瑞安市成立了信托家政服务培训基地，根据家政行业特点，形成一套切实可行的培训内容和体系，有母婴护理、病人护理、老人护理等，边培训边推荐就业，现已有1000多农村妇女经培训后进入该市人民医院从事护理工作。根据塘下、鲍田等地工业企业较为集中的特点，该市又成立数控车床培训基地，采取老师带学生“一带一”的流程教学方式，从学习制图、电脑编程、上机操作等流程，进行系统培训，现已培训200多名学员，都成为周边企业的“抢手货”，已全部转移就业。

　　

　　医疗完善缓解看病难

　　

　　让广大农民群众看得起病，一直是党和政府十分重视的问题。2004年，瑞安市开始实行新型农村合作医疗制度，进一步提高群众医疗保障水平，并作为瑞安市委、市政府为民办实事的首件大事。至2006年底，实现了行政村的全覆盖，全市新型农村合作医疗参保人数达69.8万人，占全市农业人口的74％。据统计，2004年7月至今年5月底，全市已有10万多人次参合群众得到住院、门诊费用补偿，总额达4182多万元，有效缓解了农民因病致贫、因病返贫问题。同时，已为参合群众提供免费体检18万多人次。

　　2006年11月份以来，瑞安市在城乡全面推开三大类十二项农村公共卫生服务，使广大人民群众免费享有基本卫生服务和基本卫生安全保障，重点人群享有重点服务。增加门诊小额补偿，市内医疗机构起报线从500元降至300元。对特种病门诊给予适当报销。对连续参合对象提高补偿封顶额，有效解决了参合群众受益面低问题。同时启动惠民医院建设，为城乡最低生活保障对象、五保对象、城镇“三无”人员、特困对象提供“十免十减半”优惠，解决困难群众看病难问题。

　　医疗卫生事业的发展，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是社会进步和个人全面发展的重要标志，2006年，瑞安市人均期望寿命达到75.25岁，接近中等发达国家水平，这也标志着该市居民的健康状况有了显著改善。

　　20年来，瑞安市卫生基础设施不断完善。至2006年底，全市共有医疗卫生机构679个，比1986年增加560个。1999 年，市人民医院被评为三级乙等综合性医院。2004年9月，投资2.32亿元，硬件设施处于全省领先水平的市人民医院新住院大楼竣工投入使用，极大改善了全市人民的就医环境。2006年，市人民医院新门诊大楼竣工投入使用，并进行门诊就诊流程改造，实施门诊卡预缴费系统，大大改善了就诊环境，缩短了患者待诊时间。该院体检中心、肿瘤综合治疗中心也相继于上半年建成开诊，二个中心技术、设施在浙南地区相关专业中处于领先地位。另外还有市中医院、市三医的迁建都已在进行。去年，全市各医疗单位共计投入2200多万元，用于购置CT、CR、彩超等高新技术设备，医疗技术服务条件进一步得到改善。在乡镇卫生院基础设施建设方面，去年一年就安排专项经费300万元，共为25家乡镇卫生院的设备购置、房屋拆建、危房改造进行补助。

　　公共卫生体系也进一步健全。2000年成立市卫生监督所和市疾控中心。2004年，在全市各乡镇（街道）建立50家预防保健站（分站）。2005年，卫生监督覆盖率达到100％。妇幼保健工作水平不断提升，全市儿童五苗接种覆盖率由1987年的59.4％上升到2006年的98.52%。农村卫生厕所普及率达到90.72％，累计有4个乡镇被评为温州市卫生城镇，7个乡镇被评为市级卫生城镇，175个单位和62个村获得卫生单位、卫生村称号。自2004年起，无偿献血占临床总用血量比例达100％。

　　

　　社会保障织起安全网

　　

　　“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者皆有所养”，《礼记·礼运》中的这段经典描述，是中华民族几千年来对于理想社会的一种朴素追求。20年来，瑞安市不断探索、不断进取，在社会保障事业上编织出一张立体式的庞大“安全网”，让古老的梦想逐渐变成现实，为创建社会主义和谐社会描上辉煌的一笔。

　　20年来，瑞安全市社会优抚、社会救济、社会福利、社会互助、社会保险等各方面保障事业也蒸蒸日上，社会保障体系“羽翼”日渐丰满，已经形成了一张覆盖面广泛的社会保障网。

　　1992年，瑞安开始实施城镇职工养老保险，按照“巩固提高、深化改革、促进发展、保持稳定”的工作思路，到2001年已全面建立了养老、失业、医疗、工伤、生育五险齐全的社会保险体系。

　　近年来，在瑞安市委、市政府的高度重视下，瑞安社会保障体系得到进一步健全完善。2003年实现社会保险费联网征收；2004年推出就业人员医疗保险办法，同时提前6个月实现省政府提出的3年内基本实现养老保险全覆盖的工作目标，获得省养老保险扩面征缴工作优胜单位，受到省政府表彰；2005年7月，率温州地区之先实施公费医疗制度改革，定点医疗机构的管理和监督得到强化，失业、工伤、生育保险政策得到调整完善；2006年实现五大险种保险费统一由地税征收；今年推行工伤保险全覆盖“平安计划”，外来务工人员享受“同城待遇”。到目前，社会保障体系已基本呈现覆盖范围全方位、基金来源多渠道、保障项目多样化、享受待遇较可靠、管理服务社会化的新格局。

　　据统计，“十五”时期，瑞安全市财政用于抚恤和社会福利救济费及社会保障补充支出分别达到5.1和6.1亿元,分别比“九五”时期增长2.7倍和5倍，有力地促进了全市社会保障事业的发展和社会的和谐进步。截至今年4月底，瑞安全市五项社会保险参保总人数达551015人次，比上年同期增长12%。其中，基本养老保险206573人，医疗保险 119760人，工伤保险112597人，生育保险64067人，失业保险48018人。此外，瑞安2003年开始实施被征地农民基本生活保障制度，目前，已推广到23个乡镇258个征地村，征地面积在1公顷以上的重点村已参保219个（总共245个），全市参保覆盖率达89.4%，累计参保17243人，占温州地区参保总量的90%以上。五项社保基金累计结余11.79亿元，企业养老保险基金支付能力达到25个月。被征地农民基本生活保障基金累计结余1.73亿元。全市共有34129名离退休人员按时足额领取养老金，16502名被征地农民按时足额领取保障金，企业职工养老金月人均984元，被征地农民基本生活保障金月人均267.5元。

　　

　　城乡面貌改善人居环境

　　

　　这几天，63岁的瑞安上望九一村村民潘荣弟一直很忙碌，经常和邻居们来到位于瑞安广场北边的村返回地上，了解村联建房--九一佳欣华城的建设进度。他说，在高楼林立的广场核心地段，三年后将拥有自己家的100多平方米住房，他说没想到这么快城市的中心就到了村民家门口。        

　　据文献记载，建市前，瑞安整个建城区只有3.9平方方公里，东至商城大道，北至北门头，容纳着近十万人口，当时的后垟、岭下、白岩桥等村还是郊区农村，安阳新区更是一片等待开发的处女地。

　　1992年，瑞安市委市政府拉开了城市建设的序幕，大手笔规划建设总用地4平方公里安阳城市新区，并制定了一年起步，三年初具规模、五年形成新区的梯度开发政策。同年8月18日，安阳新区隆重奠基，当年151个部门，企事业单位进驻施工。到1997年建市十周年时，新区建成区面积已达1.8平方公里，整个城市面积增大了近一倍，总投入超过20亿元建成各类建筑250栋，建筑面积118平方米。市政大楼、国际大酒店、安阳大厦等一批重点工程建筑也拔地而起。2000年12月17日，瑞安广场开工建设，这标志着占地900多亩，总投资30多亿元的城市中心区建设全面启动。之后，广场周边矗立起了20多幢高层高标准建筑，科技文化展览中心，博物馆等一批城市功能性建筑陆续形成，大大提高了新区的建设品位，使瑞安城市建设成为温州乃至浙江县域城市建设的一面旗帜。

　　2003年，市政府作出了实施北接南跨，东扩西延战略，打造温州大都市区南翼中心城市的目标，主城区面积继续扩大，城市中心东移。今年瑞祥新区启动建设，瑞祥新区规划面积达3平方公里，将建成以居住为主，商贸、交通、教育等多功能的城市多功能区．

　　现代化新型城市的建设，为市民构筑了一个舒适而漂亮的人居环境。

　　80年代，瑞安整个城市住宅陈旧、容积率低，布局凌乱、绿地奇缺，那时沿江新村集资兴建的一套商品房因价格是二千六百元，至今地名仍被人们形象地称为“二千六”。建市前，除了沿江、沙河、滨江、望江等小区为新建房外，市区绝大多数是旧房，人均居住面积只有几个平方米，往往一家几代人同居一室。建市后，瑞安先后实施了旧城改造规划，启动建设解放路一、二、三期、广场路、虹桥路等旧城改建，新建华侨新村、花园、文化、万松住宅小区，解决了部分市民的住房困难。1992年，随着安阳新区的开发，住宅小区踏出了老城的拘束，在更广大的土地上描绘现代居所的蓝图，一座座设计新颖的现代化住宅小区矗立而起，风荷花苑、万松花园，之江花园一期、飞云花园等一批住宅小区相继投入使用，大大改善了城市居民居住条件。随着城市建设的推进，市民对人居环境的要求越来越高，新世纪佳园、丹桂苑、外滩逸景湾等一批智能化、生态型的现代精品小区也就应运而生．

　　而在农村，农民的居住环境也有了很大的改善，随着千百工程整治，生态村建设启动，农村的居住环境也有了更大的变化，到目前为止，全市创建整治合格村175个，连片整治3个，有效改善了农村村容村貌和村居环境。

　　伴随瑞安城市大规模拓展，当地交通也出现四通八达的盛况。

　　20年前，飞云江上没有桥梁，过往车辆只能靠轮渡。据1987年的资料显示，当年日渡车量最高达到2453辆，而车渡仅有4艘渡轮，南北两岸待渡车辆排成长达10公里的长龙，汽车待渡时间最长达168小时，驾驶员直抱怨：“跑遍天下路，最怕飞云渡。”1989年1月6日，全省最长的公路桥飞云江大桥正式通车，大桥的通车结束了飞云车渡的历史使命。

　　1987年，瑞安市仅10条县道、18条乡道，目前，全市拥有19条县道达301.4公里，40条乡道达178.7公里；1987年底，瑞安交通行业拥有运输客车92辆，客运量508.44万人， 2006年底，瑞安交通营业性客运车辆1817辆，客运量3219万人，分别比1986年增加了19.8倍、6.3倍。

　　建市20年来，在瑞安历届市委、市政府的大力建设下，瑞安大地交通设施建设突飞猛进，形成了一个四通八达的交通网。2003至今，瑞安投入27.8亿元，相继开工飞云江三桥及接线工程、东新公路改造、瑞枫公路改造、高桐公路改造等重点工程，这些工程竣工后，瑞安高等级公路里程将有大幅度提高，“五纵二横一绕”的公路主骨干网基本形成。截至2005年底，瑞安市公路总里程达到600.35公里，公里网密度达45公里/百平方公里。其中高速公路15.36公里，一级公路达到31.6公里，二级公路达到77.8公里，三级公路136.99公里，四级公路338.5公里。道路交通事业的突飞猛进，不仅带动了城市的发展，同时大大缩短了城乡之间、乡村之间的距离。

　　此外，20年来，全市通讯、供电、供水、运动场馆、商业场所等基础设施建设也硕果累累。